Комментарий. 5 съезд «Союзмолоко» предлагает новую модель управления отраслью.

Люди стояли в проходах, сидели не только в креслах, но и на ступеньках. Интерес этот был велик и понятен. Молочная отрасль нашей страны попала в такое сложное экономическое и финансовое положение, что многие специалисты не стесняются называть его просто кризисным.

Ну, а послушать отечественных молочников, обсудить с ними проблемы приехали вице-премьер Правительства Аркадий Дворкович, зампред думского аграрного комитета Айрат Хайруллин (хотя ему и по должности полагалось быть в президиуме – он президент молочного Союза), заместитель министра сельского хозяйства Дмитрий Юрьев, Сергей Данкверт, глава Россельхознадзора, помощник Председателя Правительства РФ Геннадий Онищенко.

Впрочем, делегатов высокие чины вовсе не смущали. Видать, и вправду, - допекло.

Выступления были не длинными, но очень емкими и конкретными.

Хайруллин, Наум Бабаев, Андрей Романов поведали и собравшимся, и высокому президиуму, что реальная ситуация в молочной отрасли сильно отличается от той картины, которую, порой, рисуют в отчетах.

Начинается все с заметно искаженной официальной статистики (до 30 – 40%) – это касается и самого производства сырого молока, и потребления молочных продуктов российским населением. Причем, как в заключительном выступлении заметил Аркадий Дворкович, если приведенные участниками съезда цифры по поводу российского молочного рынка верны, то в реальности он должен был бы составлять объемы на 300 – 400 млрд рублей меньшие, чем принято считать. Кстати, именно на эту величину, полагают эксперты, недооценен алкогольный рынок. То есть, заметил вице-премьер, наши сограждане именно на такую сумму пьют больше водки, чем молока…

Нет порядка и в государственной инвестиционной практике.

По призыву государства под обещания субсидирования инвестиций многие предприятия набрали кредитов. Однако же, как позже выяснилось, их сумма значительно превысила бюджетные возможности. А банки – не теща. Они возврат требуют в полном объеме со всеми процентами. И, хотя Минсельхозу удалось немного подтянуть задолженности по субсидированию в конце года, все равно многие предприятия молочного производства стоят на грани банкротства.

Правда, справедливости ради, отметим: Дворкович сообщил, что приоритетом Правительства в текущем году является скорейшее погашение субсидий по кредитам, которые задержались с прошлого года. Причем многие из них будут выплачены в первом квартале (а до его конца осталось меньше двух месяцев). Ну, а в конце года, заявил господин Дворкович, возможно, начнется субсидирование и новых инвестиционных проектов. Вице-премьер сообщил также, что в Правительство РФ уже внесены предложения по увеличению до 15 лет срока субсидирования инвестиционных кредитов в молочной отрасли с увеличением компенсации процентной ставки с 80 до 100% за счет федеральной казны.

Еще одна беда для производителей молока – постоянно меняющиеся правила предоставления субсидий на литр произведенного молока. Отсюда – невозможность точно прогнозировать показатели финансовой деятельности, разброд закупочных цен, нехватка сырого молока на переработку.

Все это, вместе взятое, считает «Союзмолоко», делает практически невозможной реализацию целей, заявленных в государственной программе развития АПК до 2020 года – приплюсовать более 6 млн тонн к сегодняшнему объему производства.

Впрочем, всех бед молочной отрасли в одном небольшом комментарии не перечислить. Да, и самим молочникам они очень хорошо известны. Это и устаревшие технологии, и необходимость обновлять и оборудование, и стадо. Контроль качества, завоз и рост применения в пищевых продуктах «пальмы» и сои, и многое другое…

Так что оставшуюся часть заметок посвятим тому, до чего на съезде договориться удалось. Съезд счел необходимым проведение следующего комплекса мероприятий:

1. «Статистическая амнистия» для принятия адекватных управленческих решений государством, бизнесом, инвесторами.

2. Приведение целевых показателей Государственной программы в соответствии с планируемыми объемами финансирования.

3. Специализация регионов и выделение регионов неблагоприятных для ведения сельского хозяйства с целью формирования дополнительных механизмов поддержки в рамках ВТО.

4. Выделение основных направлений поддержки молочной отрасли в рамках Государственной программы в отдельные разделы (субсидирование процентных ставок, субсидия на литр, племенная поддержка, региональные программы) для обеспечения прозрачного финансового планирования и оценки бюджетной эффективности работы отрасли.

5. Формирование механизмов поддержки минимального / максимального уровня цены на молоко, приемлемой как для производителей, так и для переработчиков.

6. Формирование таких условий государственной поддержки, которые позволят обеспечить равные условия конкуренции с производителями из ЕС и стран ТС.

7. Безусловное выполнение всех обязательств по финансированию отрасли в рамках субсидирования процентных ставок.

8. Проведение Министерством сельского хозяйства Комиссии по отбору инвестиционных проектов для последующего субсидирования. На Комиссии необходимо рассмотреть проекты, направленные в Министерство в 2012 - 2014 годах.

9. Финансирование субсидирования на литр в соответственными заложенными в Государственной программе объемами. Изменение принципов субсидирования на литр товарного молока: равное субсидирование вне зависимости от сортности, отказ от критериев как белок, жир, выход телят.

10. Выделение дополнительных средств на финансирование 15-летних субсидированных кредитов.

11. Необходимо разработать долгосрочную Программу развития молочной отрасли до 2020 года.

12. В Государственную программу развития сельского хозяйства до 2020 года включить раздел по «Стимулированию потребления молочных продуктов» на базе разработанной СОЮЗМОЛОКО программы «3 в день».

Резолюция, что и говорить, весьма амбициозная. Но, судя по всему, лоббистские усилия организации российских молочников производят действие на руководство. Во всяком случае, Аркадий Дворкович, оговорившись, конечно, что все меры должны реализовываться в рамках бюджетного финансирования, в остальном согласился и впредь сотрудничать с Национальным союзом. Включая появление длинных пятнадцатилетних инвестиционных кредитов для молочной отрасли.

Не отверг он с порога и, на мой взгляд, главную организационную инновацию, предложенную съездом, (кстати, идея была озвучена французским представителем компании «Данон»).

Помимо всех экономических и финансовых проблем, мешающим осознанному планомерному развитию молочной отрасли, организационная раздробленность и неразбериха в управлении процессом значительно затрудняет принятие и внедрение многих здоровых деловых идей. Каждый (производитель сырья, переработчик, продавец, транспортник) старается «тянуть одеяло на себя». Тогда как реализация предварительно согласованных мер и мероприятий пошла бы на пользу не только какому-нибудь одному сегменту молочной цепочки, но и всей отрасли, позитивно сказалась бы на и потребителях. Примеры Франции, Голландии, Бразилии – яркое тому доказательство.

Однако при этом самостоятельно (и добровольно) должны согласовывать свои интересы и намерения сами участники молочного процесса.

Казалось бы, простая и доступная мысль. Однако, когда двадцать пять лет тому назад известный голландский бизнесмен и экономист трижды подряд объяснял двум советским журналистам идею подотраслевых объединений участников производства того или иного продовольственного товара (один из них – автор данного комментария), оба недоумевали: а зачем? Надо будет – государство (или руководящая партия) скажет – все и построятся.

Только вот сейчас уже видно, что строиться по чьей-то указке не хочется никому. А вот добровольно согласовать свои и чужие (и общие) интересы, - пожалуй. Так что, похоже, российские участники процесса производства молочных товаров в числе первых начинают овладевать рыночными инструментами.

Конечно, от выработки идеи до ее реализации лежит заметная дистанция.

Но ведь: «Сначала было слово»!

07/02/2014 Константин Мезенцев «Крестьянские ведомости»